“垃圾只是放錯地方的資源”這句話(huà)對于畜禽糞污同樣適用。隨著(zhù)現代養殖業(yè)的發(fā)展，畜禽養殖集約化、規?；潭炔粩嗵岣?，畜禽糞污如果得不到及時(shí)處理，將會(huì )對農業(yè)環(huán)境產(chǎn)生極大的危害。做好畜禽糞污處理與利用工作，既可以實(shí)現零污染、零排放，促進(jìn)農業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈清潔生產(chǎn);也可以實(shí)現廢棄物的資源化，促進(jìn)有機肥對化肥的有效替代，真正做到“變污為凈”、“變廢為寶”，實(shí)現農業(yè)可持續發(fā)展。近年來(lái)，畜禽養殖廢棄物污染引起國家和社會(huì )的重視?！吨腥A人民共和國畜牧法》《畜禽養殖污染防治管理辦法》《中華人民共和國環(huán)境保護法》等相關(guān)法律法規相繼出臺或修訂，要求將農業(yè)廢棄物資源化利用作為農村環(huán)境治理的重要內容，畜禽糞污處理是廢棄物處理的重要組成部分，并采取多種措施促進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

　　一、畜禽糞污治理及資源化利用現狀與現實(shí)困難

　　1.養殖主體畜禽糞污處理壓力大。當前農業(yè)綠色發(fā)展相關(guān)政策對禽畜糞便排放量進(jìn)行嚴格控制，從而將養殖主體作為面源污染政策的集中執行對象，在一定程度上增加養殖戶(hù)經(jīng)營(yíng)成本。當前畜禽規?；潭雀?，糞污產(chǎn)生量大，傳統糞便堆放自然發(fā)酵的方式無(wú)法滿(mǎn)足現代化養殖需要以及環(huán)保要求，因此建造以及購置畜禽糞污處理設施是大多是養殖場(chǎng)處理畜禽糞污的必選之路。但設備設施投入大，后期運營(yíng)成本高成為困擾養殖戶(hù)的一大問(wèn)題。某生豬養殖專(zhuān)業(yè)合作社配套建成設計產(chǎn)能1000m3 的罐式厭氧USR沼氣設備一次性投資就達到400余萬(wàn)元，補貼后合作社仍自承擔230余萬(wàn)元;而規模奶牛場(chǎng)廢水產(chǎn)生量大，需要更高效的處理設備，某牧場(chǎng)按照存欄兩萬(wàn)頭奶牛的糞污產(chǎn)生量配建的沼氣糞污處理設施投資額達到7000萬(wàn)元，投資額巨大。糞污處理設備運行往往還需要有輔料費用、燃料動(dòng)力費、雇工費用、設備維護費用等費用，給養殖主體帶來(lái)不小的經(jīng)濟壓力。根據部分養殖場(chǎng)畜禽糞污處理及利用的成本收益情況進(jìn)行測算發(fā)現，糞便含水量低、處理流程短的畜禽養殖主體通過(guò)出售鮮糞、糞肥、有機肥等可以實(shí)現小額盈利;糞污含水量較高、糞便產(chǎn)生量大且通過(guò)沼氣流程的養殖主體在畜禽糞污處理及資源化利用方面虧損嚴重，且處理后的沼液、沼氣、沼渣利用率不高。

　　2.種植主體有機肥使用缺乏動(dòng)力。有機肥是畜禽養殖廢棄物資源化利用的主要方向。2015年出臺的《到2020年化肥使用量零增長(cháng)行動(dòng)方案》中鼓勵和引導農民積造農家肥，施用商品有機肥。從實(shí)際調研情況來(lái)看，目前有機肥的使用主要在果蔬種植上，拿西紅柿種植來(lái)講，每畝西紅柿每年大概使用750-1000公斤有機肥，一株能增加3斤產(chǎn)量，一畝地可以增產(chǎn)3000-5000斤，增收6000-10000元。與以往只依靠化肥投入相對比而言，有機肥使用成本僅增加1500元，因此蔬菜種植戶(hù)對發(fā)酵糞等低價(jià)的有機肥相當認可。反觀(guān)大田作物如小麥、玉米等有機肥的使用量相對較少。據某種植合作社調研中了解到，大田種植中可能會(huì )少量使用有機肥，但目的在于改善土壤板結情況，有機肥肥效低無(wú)法代替化肥，產(chǎn)量增長(cháng)還是主要靠化肥。其實(shí)與化肥比較，有機肥不僅肥效低，在使用便捷性方面還處在劣勢地位。有機肥主要原料為畜禽糞便及秸稈等物，經(jīng)過(guò)發(fā)酵后“臟、臭”的特性難以完全去除，并且撒糞機械及農田管網(wǎng)普及度不高，有機肥的施用基本靠人工，在農業(yè)比較效益偏低情況下，農民施用積極性不高。由此可見(jiàn)，種植戶(hù)是否選用有機肥主要看施用有機肥帶來(lái)的經(jīng)濟效益，在經(jīng)濟效益不明顯的情況下種植戶(hù)也就沒(méi)有施用有機肥的意愿。

　　3.政府用于扶持畜禽糞污處理的資金有限。養殖大縣往往也是財政窮縣，當前對于養殖戶(hù)畜禽養殖廢棄物處理相關(guān)的補貼和激勵措施往往是由國家項目配套資金予以支持的，地方政府由于缺乏資金很難出臺補充的補貼政策。因此當前在畜禽養殖廢棄物治理相關(guān)政策實(shí)行上突出表現污染管控有余、資源化利用激勵不足，在項目實(shí)施過(guò)程中缺乏補貼及其他引導性、補償性措施。在筆者調研的養殖戶(hù)中，只有兩家利用沼氣設施處理糞污的養殖場(chǎng)獲得過(guò)國家項目支持，均為沼氣設施建造時(shí)獲得的國家財政一次性補貼，其余養殖場(chǎng)主表示未曾獲得過(guò)國家相關(guān)補貼。種植戶(hù)的有機肥補貼政策覆蓋面也相對有限，只有一家種植合作社表示曾獲得過(guò)政府有機肥實(shí)物補貼，農業(yè)局相關(guān)領(lǐng)導表示該補貼為國家試點(diǎn)項目補貼，有機肥是由政府購買(mǎi)后發(fā)放，需要上級專(zhuān)項配套資金支持。從實(shí)際情況可以看出，目前畜禽糞污資源化利用的補貼總體處在試點(diǎn)階段，資金有限，覆蓋面小，且地方項目的實(shí)施過(guò)分依賴(lài)國家財政扶持，激勵性政策不足將嚴重影響了畜禽糞污資源化利用工作的推進(jìn)。

　　4.糞污處理及資源化利用相關(guān)環(huán)節缺乏監管。當前畜禽糞污處理及資源化利用的過(guò)程中監管主要在畜禽養殖廢棄物的排放方面，但對養殖場(chǎng)糞污的后續處理過(guò)程以及農戶(hù)還田等環(huán)節的監管尚未涉及。從畜禽糞污的處理過(guò)程來(lái)看，養殖場(chǎng)作為糞污處理的**責任人，在兼顧畜禽養殖的同時(shí)還要考慮畜禽糞污處理的問(wèn)題，除大型養殖場(chǎng)或有配套的第三方畜禽糞污處理公司對接業(yè)務(wù)外，其余小養殖場(chǎng)均采用自產(chǎn)自銷(xiāo)或者自產(chǎn)自用的的方式來(lái)處理畜禽糞便。但考慮到畜禽養殖種類(lèi)多樣，養殖場(chǎng)數量眾多，各養殖場(chǎng)糞污處理技術(shù)模式、發(fā)酵時(shí)間、糞污含水量等條件不一，養殖場(chǎng)對外出售的有機肥腐熟質(zhì)量和養分含量很難保證，并且絕大多數養殖場(chǎng)對有機肥中蟲(chóng)卵數量、重金屬殘留量、有機質(zhì)含量等指標不具備檢測能力。調研過(guò)程中還發(fā)現部分養殖場(chǎng)將鮮糞直接售*的現象，鮮糞在轉運過(guò)程中不僅會(huì )對環(huán)境造成影響，而且還伴隨著(zhù)疫病傳播的風(fēng)險，應當予以規范。同樣，畜禽糞污的不當還田對耕地質(zhì)量的破壞也不容忽視，一是在農田中施用未腐熟完全的糞肥，該行為對土壤和作物均存在危害;二是有機肥超承載力還田，不但無(wú)法發(fā)揮有機肥的肥力，反而會(huì )造成土壤重金屬超標以及地下水體污染。因此，畜禽糞污的監管不能只顧前端而忽視后端，政府應當建立從養殖場(chǎng)到農田的全鏈條的畜禽養殖廢棄物處理及利用的監管體系。

　　二、畜禽養殖廢棄物處理及資源化利用創(chuàng )新實(shí)施方向

　　1.充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)雙重作用，積極探索畜禽糞污集中處理模式。畜禽糞污處理可以借鑒我國城市污水處理和城市生活垃圾處理的成功經(jīng)驗，為解決當前養殖場(chǎng)畜禽養殖廢棄物處理設施不完善以及運營(yíng)成本壓力大的問(wèn)題，縣域范圍內可以探索畜禽糞污集中處理模式，建設縣域糞污集中處理中心。由于畜禽糞污治理具有一定的公共物品性質(zhì)，集中處理中心可以采用PPP模式進(jìn)行運作，由政府出資建設，交由第三方專(zhuān)業(yè)處理機構進(jìn)行運營(yíng)，從而提高項目運作效率。集中處理中心可以將畜禽糞污加工成高標準的有機肥，從而在種養結合、農牧循環(huán)中發(fā)揮重要的中間作用。目前，我國正在實(shí)行農村土地“三權分置”改革，鼓勵農戶(hù)土地流轉，農田規?；?jīng)營(yíng)已初具雛形;農業(yè)合作社與家庭農場(chǎng)數量不斷增多，農業(yè)生產(chǎn)組織化程度不斷提高，這些均為畜禽糞污集中處理模式的后續產(chǎn)品市場(chǎng)的開(kāi)拓提供了條件。

　　2.做好有機農產(chǎn)品分級認定，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農產(chǎn)品定價(jià)機制。畜禽糞便的肥料化利用最重要的是要打通種養結合鏈條，把有機肥施到農田中。有機農產(chǎn)品生產(chǎn)需要大量的有機肥，這是畜禽糞便資源化利用的重要突破口。但當前國內有機農產(chǎn)品的消費認知度不夠、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體品牌的意識不強、產(chǎn)品品質(zhì)還沒(méi)有真正到位等，市場(chǎng)上有機產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機制還沒(méi)有完全形成。當優(yōu)質(zhì)有機農產(chǎn)品*不出好價(jià)格時(shí)，農戶(hù)生產(chǎn)有機農產(chǎn)品的意愿便降低了。因此，通過(guò)做好有機農產(chǎn)品的分級認定，建立優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的農產(chǎn)品定價(jià)機制來(lái)引導農戶(hù)使用有機肥是十分必要的。在具體實(shí)行過(guò)程中要對有機農產(chǎn)品的認定嚴加管控，提升消費者的消費信心;通過(guò)打造品牌，訂單生產(chǎn)等的方式保證產(chǎn)品銷(xiāo)路，提高生產(chǎn)者的生產(chǎn)意愿，最終實(shí)現環(huán)保、健康與經(jīng)濟效益的共贏(yíng)。

　　3.減輕養殖端糞污處理壓力，建立全產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)保成本共擔機制。養殖主體經(jīng)營(yíng)往往面臨著(zhù)市場(chǎng)與疫病的雙重風(fēng)險，資金回轉周期長(cháng)，盈利能力差，現在又面臨著(zhù)畜禽養殖廢棄物處理的壓力。政府首先應當為養殖主體畜禽糞污資源化利用減少政策阻礙，解決畜禽糞污處理利用的用地問(wèn)題;其次要加大畜禽糞污處理利用的農機購置補貼以及設施建造補貼力度，對畜禽糞污資源化利用的項目實(shí)施稅收、貸款優(yōu)惠;同時(shí)要擴大畜牧業(yè)養殖保險的覆蓋面，提高保障金額，降低畜牧業(yè)養殖風(fēng)險。在農業(yè)綠色發(fā)展的背景下治理畜禽養殖廢棄物的不僅是政府以及生產(chǎn)者應盡的義務(wù)，畜禽產(chǎn)品的流通、加工、消費等產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體也應承擔起環(huán)保責任。政府可以仿照國際成熟經(jīng)驗，探索建立農產(chǎn)品“環(huán)保稅”制度，稅收資金用于畜禽養殖廢棄物的專(zhuān)項治理，從而建立起基于全產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)保成本共擔機制。

　　4.加強畜禽養殖廢棄物監管，建立耕地質(zhì)量長(cháng)期監測機制。當前畜禽糞污處理后的有機肥質(zhì)量監管不到位，養殖場(chǎng)出售的有機肥質(zhì)量良莠不齊，進(jìn)田后不但無(wú)法發(fā)揮有機肥的作用，還會(huì )給土壤帶來(lái)生物危害和重金屬污染。農業(yè)部門(mén)要定期組織肥料質(zhì)量監督抽查，加強對商品有機肥、生物有機肥、有機水溶肥、有機無(wú)機復混肥等含有機成分的商品化肥料產(chǎn)品的管理。對于非商品化的直接堆漚還田的有機肥施用要予以技術(shù)指導，各地區要根據氣候條件等制定不同的施用技術(shù)指導方案，保證堆漚發(fā)酵時(shí)間，嚴禁生糞進(jìn)田。在注重有機肥質(zhì)量監管的同時(shí)還應對土壤質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境和農產(chǎn)品安全進(jìn)行長(cháng)期監測，確保耕地和農產(chǎn)品質(zhì)量安全。尤其是養殖場(chǎng)周邊配套土地更應加強土壤質(zhì)量監測，防止養殖主體超承載力排放沼液、廢水對環(huán)境造成危害。